4. Отдел по охране окружающей среды на предприятии
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «4. Отдел по охране окружающей среды на предприятии». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Безусловно, вопрос оформления разрешительной документации является наиболее приоритетным для решения, так как отсутствие соответствующей разрешительной документации исключает возможность полноценного осуществления деятельности, связанной с оказанием негативного воздействия на окружающую среду.
Поэтому до начала осуществления хозяйственной деятельности руководитель предприятия, как лицо по умолчанию ответственное за соблюдение организацией природоохранного законодательства, или иное лицо, в чей круг должностных обязанностей входит обеспечение вопросов экологической безопасности, должен определить перечень видов негативного воздействия на окружающую среду (далее также – НВОС), которые будут сопровождать производственный или иной хозяйственный процесс.
Разрешительная документация: последствия неполучения
Отсутствие необходимых документов (при условии фактического оказания перечисленных видов негативного воздействия на окружающую среду) является основанием для привлечения как юридического, так и ответственного должностного лица к административной ответственности по:
- ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) [за выбросы в атмосферный воздух] – максимальный размер административного штрафа для юридического лица составляет 250 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 дней;
- ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ [за сбросы в водный объект] или ч. 1 ст. 8.14 – максимальные размеры административного штрафа для юридического лица составляют соответственно 40 000 рублей и 100 000 рублей (по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ возможно административное приостановление деятельности на срок до 90 дней);
- ст. 8.2 КоАП РФ [размещение отходов] – максимальный размер административного штрафа для юридического лица составляет 250 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 дней.
Вести экологический учет или нет?
Экологический учет неизбежен, когда предприятие оставляет негативный след в результате своей деятельности. Привлекать штатного эколога или же целый экологический отдел – выбор зависит от масштабов предприятия и от объемов негативных выбросов, сбросов и отходов.
Кажется, что может быть проще: если не хочешь проблем с инспекциями, тогда найми специалиста по экологической безопасности. По объективным причинам это не всегда логично.
Пример: на предприятии годами нет эколога. По экологии выполнялась лишь стандартная решительная документация: разрешение на выброс веществ в атмосферный воздух (ПДВ), на сброс (НДС), проект ПНООЛР, паспорта отходов. Также вносилась ежеквартальная плата за НВОС. Руководство понимает, что надо найти кого-то на подряд, но цена на экологическое сопровождение кажется непомерно высокой. И оставляет все как есть до прихода инспекторов. Ситуация примерно следующая:
- Нет программы ПЭК;
- Отсутствует разрешительная документация на скважину (при ее наличии);
- Не проводятся ежеквартальные/ежегодные замеры на границах СЗЗ, замеры качества сбросов в централизованные системы канализирования;
- Отсутствует порядок учета в области обращения с отходами;
- Не назначены ответственные по обращению с отходами;
- Нет инструкции по обращению с отходами;
- Нарушены санитарные нормы хранения отходов;
- Не ведется журнал учета проверок и т.д.
Разрешительная документация: последствия неполучения
Для оказания каждого из указанных видов негативного воздействия на ОС хозяйствующий субъект должен обладать специальным разрешением (п. 4 ст. 23 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды»), выдаваемым Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) или уполномоченным на осуществление государственного экологического надзора органом исполнительной власти субъекта РФ (например, Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга).
Рис. Разрешительная документация по выбросам и сбросам
Соответствующие разрешительные документы называются:
- разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух [оформляется в соответствии с порядком, предусмотренным Административным регламентом, утв. Приказом Минприроды России от 25 июля 2011 г. № 650, или соответствующим региональным нормативным правовым актом];
- разрешение на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты [оформляется в соответствии с порядком, предусмотренным Административным регламентом, утв. Приказом Минприроды России от 9 января 2013 г. № 2, или соответствующим региональным нормативным правовым актом];
- документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение [оформляется в соответствии с порядком, предусмотренным Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 50, (Административный регламент не утвержден) или соответствующим региональным нормативным правовым актом].
При этом указанные разрешительные документы должны быть оформлены в случае, если в процессе деятельности предприятия осуществляются выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, образование и размещение отходов производства и потребления, до начала осуществления деятельности.
Отсутствие необходимых документов (при условии фактического оказания перечисленных видов негативного воздействия на окружающую среду) является основанием для привлечения как юридического, так и ответственного должностного лица к административной ответственности по:
- ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) [за выбросы в атмосферный воздух] – максимальный размер административного штрафа для юридического лица составляет 250 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 дней;
- ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ [за сбросы в водный объект] или ч. 1 ст. 8.14 – максимальные размеры административного штрафа для юридического лица составляют соответственно 40 000 рублей и 100 000 рублей (по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ возможно административное приостановление деятельности на срок до 90 дней);
- ст. 8.2 КоАП РФ [размещение отходов] – максимальный размер административного штрафа для юридического лица составляет 250 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 дней.
Более того, осуществление выбросов, сбросов загрязняющих и иных веществ в окружающую среду в отсутствие разрешений является основанием для исчисления и возмещения вреда, причиненного окружающей среде, как в добровольном (как правило, по требованию органа государственного экологического надзора), так и судебном порядке.
Почему на предприятии обязательно нужен эколог и каковы его обязанности?
В современном мире почти в каждой стране существуют установленные законодательно нормы безопасности в области экологии и определенный порядок их соблюдения.
Не имеется в виду функция экологической службы (эколога).
В Российской Федерации для предприятий существует особое положение закона «Об охране окружающей среды», согласно которому на предприятии в штате должен присутствовать специалист-эколог. В соответствии с положениями N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 янв. 2002 г., в каждой организации, деятельность которой каким-либо образом связана с воздействием на экологию, необходимо назначить лицо, отвечающее за охрану окружающей среды.
В принципе, это может быть человек, занимающий должность, например, главного инженера, инженера по охране труда или же технолога, кроме того, частично этот функционал может взять на себя кто-либо из руководства компании. Однако, ужесточение экологического законодательства в последние несколько лет привело
Эколог на предприятии или экологическое сопровождение?
, , Понятием «эколог на предприятии» оперируют, когда речь идет о штатном инженере-экологе, а также когда говорят об услугах привлеченного специалиста или группы экологов. Во втором случае это не что иное, как . Когда выгодно содержать эколога в штате, а когда – привлекать со стороны?
Об этом и пойдет речь в статье. Экологический учет неизбежен, когда предприятие оставляет негативный след в результате своей деятельности. Масштаб предприятия и объем вредных отходов или выбросов диктует, когда надо привлекать эколога на предприятие, а когда создавать целый экологический отдел.
Что может быть проще: не хочешь проблем с инспекциями – найми специалиста по экологической безопасности. Однако, это не всегда очевидно и по объективным причинам. Типичный пример: на предприятии годами нет эколога. По экологии делалась лишь разрешительная документация: разрешение на выброс веществ в атмосферный воздух (ПДВ), на сброс (НДС), проект ПНООЛР, паспорта отходов.
1.1. Инженер по охране окружающей среды (эколог) относится к категории специалистов, принимается на работу и увольняется с нее приказом директора предприятия по представлению начальника отдела охраны окружающей среды.
1.2. На должность инженера по охране окружающей среды (эколога) I категории назначается лицо, имеющее высшее профессиональное образование и стаж работы в должности инженера по охране окружающей среды (эколога) II категории не менее [значение] лет; на должность инженера по охране окружающей среды (эколога) II категории — лицо, имеющее высшее профессиональное образование и стаж работы в должности инженера по охране окружающей среды (эколога) не менее [значение] лет; на должность инженера по охране окружающей среды (эколога) — лицо, имеющее высшее профессиональное образование, без предъявления требований к стажу работы.
1. На должность инженера по охране окружающей среды (эколога) назначается лицо, имеющее среднее профессиональное образование по программе подготовки специалистов среднего звена
высшее образование — бакалавриат.
2. Опыт практической работы не менее двух лет в должности техника-эколога при наличии среднего профессионального образования по программе подготовки специалистов среднего звена, без требований к опыту практической работы при наличии высшего образования — бакалавриата.
3. Дополнительные требования:
— прохождение обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований), а также внеочередных медицинских осмотров (обследований) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
4. Назначение на должность инженера по охране окружающей среды (эколога), а также освобождение от нее производится приказом руководителя организации.
Общие положения инструкции
Общие положения должностной инструкции эколога содержат основополагающие условия трудовой деятельности специалиста на рабочем месте. Среди них:
- образование;
- профессиональные навыки;
- опыт работы.
Для работы в должности инженера-эколога требуется высшее образование по специальности, которое можно получить на базе технических факультетов или факультетов естественных наук. К дополнительным профессиональным навыкам, которые могут упоминаться в должностной инструкции, относятся:
- умение работать с компьютером и навыки работы в определенных программах;
- знание иностранного языка;
- знакомство с порядком проведения экологической экспертизы.
Требования о необходимом опыте работы зависят от личных предпочтений работодателя и категории специалиста, место которого вакантно.
Кроме того, в этой части документа определяются:
- перечень документации, с которой должен быть ознакомлен сотрудник;
- порядок приема, увольнения и замещения работника;
- место штатной единицы в общем организационно-штатном расписании предприятия;
- непосредственный начальник.
Кого назначают ответственным за экологию на предприятии
Эта статья может быть полезна для Вас, если вы хотите привести экологическую документацию на предприятии в порядок и не знаете с чего начать. В статье мы попытаемся классифицировать и систематизировать отчетность в сфере экологии и подробно описать все доступным и понятным языком.
Согласно нормам действующего законодательства, в сфере промышленной экологии, природопользования и защиты окружающей среды для организаций и предприятий, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создающих угрозу жизни, здоровью или имуществу граждан должна вестись различная документация, отчетность, должны выдаваться специальные разрешения, лицензии, экспертные заключения, проводится замеры уровня негативного воздействия и т.д. В данной статье речь пойдет только про документацию.
Отходы производственной деятельности
Существует пять классов, на которые делятся отходы в зависимости от их опасности. Если на предприятии есть отходы, которые относятся к 1-4 классу, то необходимо провести паспортизацию отходов. Паспорт на отходы это стандартный документ, форма которого утверждена постановлением Правительства РФ № 712 от 16 августа 2013 года. Паспорт отходов является бессрочным документом.
- Проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение.
Крупные организации должны разрабатывать ПНООЛР с целью планирования мероприятий для снижения объема отходов. В данном проекте содержаться все сведения, связанные c отходами производства. Если производственный процесс на предприятии не меняется, то проект и утвержденные лимиты действуют в течении пяти лет.
- Отчетность для малых и средних предприятий.
Малые и средние предприятия обязаны отчитываться о наличии у них отходов производства. Периодичность сдачи — один раз в год до 15 января.
- Статистическая форма отчетности 2-ТП(отходы)
Данная отчетность должна предоставляться организациями ежегодно до 1 февраля.
Ответственный за экологическую безопасность на предприятии
За отсутствие на предприятии обученного ответственного лица за экологическую безопасность могут привлечь к ответственности по КоАП РФ.
Рекомендуем прочесть: Расчитать отпуск если не тработан даже месяц
См. Постановление 15 ААС от 06.02.2014 . Обязанность руководителей и специалистов пройти подготовку по экологической безопасности установлена в Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ. Ответственным за экологическую безопасность может быть назначен любой сотрудник организации.
Чаще всего назначают специалистов по охране труда. Также может быть введена отдельная должность эколога.
Подробнее см. статьи в обосновании. Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Охрана труда». 1. Статья: Чему нужно обучить специалиста по охране труда? «Сейчас работодатели пытаются возложить на специалиста по охране труда функции инженера-эколога. Государственная инспекция труда категорически против такого совмещения должностей.
Это снижает контроль по охране труда из-за недостатка времени, что может привести к возникновению несчастных случаев на производстве.
Стандартные должностные обязанности и права эколога
Часть должностной инструкции, описывающая обязанности и права эколога, является основной в документе, так как трудовое законодательство наделяет работников правом не выполнять никаких иных поручений руководства, кроме тех, что установлены в трудовом договоре и должностной инструкции. Именно поэтому рассматриваемый раздел требует особенно тщательного и взвешенного подхода при разработке документа.
Персональный круг должностных обязанностей инженера-эколога, устанавливаемый в должностной инструкции, зависит от направления деятельности организации, где трудится специалист, и сегмента работы, которую он выполняет. Однако возможно выделить общие должностные обязанности, присущие этому работнику. К ним относятся:
- Контроль за соблюдением законодательства, инструкций, стандартов и нормативов в области экологии сотрудниками предприятия.
- Содействие в уменьшении негативного влияния производства на здоровье работников.
- Подготовка краткосрочных и долгосрочных планов мероприятий по охране окружающей среды.
- Участие в проведении экологической экспертизы.
- Участие в научно-исследовательских работах и опытах по очистке промышленных сточных вод, предупреждению загрязнения окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов.
- Контроль за соблюдением технологии работы природоохранных объектов, анализ их деятельности.
- Составление техрегламентов, графиков аналитического контроля, паспортов, инструкций и прочей технической документации.
- Участие в проверке техсостояния оборудования на предмет его соответствия требованиям по охране окружающей среды.
- Участие в работе комиссий по проверке предприятия.
Должностные права эколога, как правило, однотипны и мало чем отличаются от трудовых прав прочих специалистов. Это:
- право знакомиться с решениями руководства в отношении трудовой деятельности;
- право вносить предложения руководству в рамках своей компетенции по улучшению деятельности предприятия;
- право привлекать сотрудников предприятия для решения стоящих перед ним задач.
План мероприятий по охране окружающей среды — Центр экологических услуг
Специалисты на основе действующих правовых норм готовы качественно и быстро разработать план мероприятий по охране окружающей среды.
На основании изменений, внесенных в Закон об охране окружающей природы, план мероприятий потребуется предприятиям I и II категории. Юрлица и ИП, осуществляющие свою деятельность на предприятиях I категории, вне зависимости от формы собственности должны разрабатывать программу повышения экологической эффективности.
Правила создания плана работ по охране среды утверждаются органом исполнительной власти федерального значения. За выполнением прописанных в документе работ департаментом Росприроднадзора осуществляется постоянный контроль. Предприятия должны ежегодно отчитываться в органах статистики и перед надзорным ведомством о том, как реализуются природоохранные мероприятия.
Роль эколога на предприятии: пул задач и ответственность
Инженер по охране окружающей среды (эколог) — это специалист, отвечающий за организацию комплекса мер, направленных на обеспечение экологической безопасности и минимизацию негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Где искать эколога? Какие требования предъявить опытному и молодому специалисту? Как вводить в курс дела и какое обучение пройти?
Несмотря на то, что эколог играет на предприятии важную роль, порой некоторые небольшие компании отказываются от добавления штатной единицы эколога, т.к. им это выгодно с финансовой точки зрения. При необходимости такие организации пользуются услугами аутсорсинговых и консалтинговых компаний, либо в таких компаниях документацию по охране окружающей среды ведет, например, главный инженер, инженер по охране труда или другие специалисты.
Однако такой подход не позволяет осуществлять постоянный производственный контроль за соблюдением природоохранного законодательства и вести планомерную, качественную работу по охране окружающей среды.