Разработка и согласование проекта НДС

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Разработка и согласование проекта НДС». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Государство требует от природопользователей строгого соблюдения водного и экологического законодательства. Сохранение, поддержание, восстановление объектов окружающей среды – основные задачи, которые ставятся перед предприятиями и организациями, использующими водные ресурсы. В соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды» ЮЛ должны платить за загрязнение объектов, сбросы отходов в поверхностные и подземные воды. Чтобы можно было точно осуществить расчет платы, разрабатывается проект, в котором указываются допустимые значения выбросов и сбросов.

Необходимость в разработке проекта НДС

Если предприятие осуществляет сбросы в пределах тех значений, которые указаны в проекте, то платежи взимаются по базовым ставкам. В ином случае их размер увеличивается в 5 раз. Если предприятие не разработало проект НДС, он не согласован, плата за НВОС увеличивается в 25 раз.

Норматив допустимых сбросов – это тот объем или масса загрязняющих, химических веществ, микроорганизмов в составе сточных вод, который допустим для сброса в водные объекты. Нормативы регулируются ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Они используются при:

• оценке эффективности проводимых ЮЛ и ИП водоохранных мероприятий;
• установлении размеров платежей за пользование водными объектами;
• осуществлении государственного контроля за предприятиями;
• наложении штрафов за нарушения, связанные с использованием водных объектов;
• предъявлении исков о возмещении ущербов, возникших при нарушении водного законодательства.

Что включает проект НДС?

• Ситуационный план (карту-схему) местности;
• План территории организации, эксплуатирующей водосбросные сооружения;
• Данные о технологических процессах, в результате которых образуются стоки;
• Состав очистных сооружений, эффективности очистки;
• Данные о соответствии работы очистных сооружений проектным характеристикам;
• Водохозяйственный баланс водопользования;
• Гидрологическую характеристику водного объекта на участке существующего или проектируемого выпуска сточных вод;
• Данные о качестве воды в контрольном створе водного объекта, после сброса сточных вод, за последний календарный год;
• Значение нормативов качества воды;
• Расход сточных вод по каждому выпуску сточных вод;
• Перечень нормируемых веществ и показателей состава и свойств сточных вод;
• Данные об использованных методах химического анализа при определении концентраций и показателей состава и свойств сточных вод;
• Протоколы исследований сточных вод;
• Расчет;
• Результаты расчета;
• Данные о фактическом сбросе загрязняющих веществ отдельно по каждому выпуску за предыдущие годы.

Что входит в разработку проекта

Проект НДС включает в себя следующие составные элементы:

• определение принципа образования загрязняющих веществ и формирования объемов сточных вод, для сбрасывания в водную среду
• лабораторные анализы загрязняющих веществ
• формирование структуры и сопутствующей документации проекта, согласно текущим законодательным требованиям
• обращение к справочной информации Росгидромета
• определение фактических объемов образующихся сточных вод
• подача документации проекта на согласование в профильные отделы Роспотребнадзора
• согласование в территориальном управлении водных ресурсов
• получение разрешительной документации, связанной с предоставлением во временное использование объектов для сброса сточных вод
• получение разрешительной документации на сброс вредных веществ в водную среду (разрешение выдается Росприроднадзором на основании результатов по согласованию проекта НДС)
• разработка и согласование в надзорной организации (Росприроднадзоре) планового уменьшения вредных сбросов на подземные и поверхностные водные объекты

Цель разработки проекта НДС загрязняющих веществ в водный объект — установление массы и количества химических веществ и микроорганизмов, допустимых для сброса и утверждение предложенных нормативов допустимых сбросов

Проект НДС выполняется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

• Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
• Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
• Водный Кодекс РФ, ст. 35
• Приказ Минприроды России от 29.12.2020 № 1118 «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей»
• Приказ Минприроды России от 17.05.2021 № 333 О внесении изменений в Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.12.2020 № 1118 «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей»

Приказ, регламентирующий разработку проекта НДС

Согласно Приказу Министерства Природный Ресурсов от 18.05.2022 №343 результатом разработки НДС являются нормативы на допустимых сброс в сточные и ливневые воды.
Нормативы действуют 7 лет, если на предприятии не меняются технологические процессы (не добавляются новые источники сбросов).
Приказ утверждает:

• для 1 категории НВОС – по результатам разработки и согласования проекта НДС получаются разрешения на сбросы (в Росприроднадзоре по результатам всех согласований). Разрешение на сброс фигурирует и в составе заявки на получение комплексного экологического разрешения.
• для 2 категории НВОС получаются разрешения на сбросы, а так же рассчитанные нормативы подаются в составе декларации о воздействии на окружающую среду.
• для 3 категории НВОС разрешения на сброс получать не нужно. Достаточно согласовать проект НДС и подтвердить установленные нормативы положительным санитарно-эпидемиологическим заключением в Роспотребнадзоре.

Что необходимо для расчета проекта НДС

До составления проекта нормативов допустимых сбросов выполняют инвентаризацию источников сбросов загрязненных вод и собирают исходные данные. Также

уточняют ограничения, которые установлены в конкретном регионе и на определенном участке. Только после этого можно приступать к разработке проекта.

На втором этапе экологи рассчитывают объем сточных вод и определяют предельно допустимое количество загрязняющих веществ и микроорганизмов. Затем рассчитывают планируемые нормативы и составляют план экологического контроля. Когда все исходные данные собраны, а документы подготовлены, оформляют план.

Обратите внимание! Методика разработки проекта НДС регламентирована приказом Минприроды от 29.12.2020 г. № 1118.

Если показатели выше, чем разрешено в регионе или в целом по стране, совместно с планом ПНД нужно составить план мероприятий по снижению объемов сбросов в водные объекты. Без него документ не утвердят, а разрешение не выдадут.

Проекты и расчеты нормативно-допустимых сбросов (НДС) в водные объекты

Нормативы допустимых сбросов (НДС) – это масса загрязняющего вещества в сточных водах, максимально допустимая к отведению в соответствии с установленным режимом в данном пункте водного объекта в единицу времени, с целью обеспечения нормативного качества воды в контрольном створе.

Нормативы допустимого сброса загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты (Проект НДС) регламентируют отведение в водотоки и водоемы возвратных вод, а также различные виды хозяйственной деятельности, которые оказывают или могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние подземных и поверхностных вод.

Проект НДС является обязательным для разработки предприятиям, которые осуществляют сброс сточных вод в водный объект. Кроме того, норматив допустимого сброса должен быть установлен для каждого загрязняющего вещества в каждом выпуске сточных вод и для предприятия в целом.

Разработка проекта НДС выполняется во исполнение Водного кодекса РФ от №74-ФЗ от 3 июня 2006 г., Закона РФ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002г., в соответствии с Методикой разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей (утв.Приказом МПР РФ от 17.12.2007г. №333 «Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей»).

Перед разработкой проекта НДС проводится инвентаризация всех источников сбросов, которые находятся на балансе предприятия. Затем устанавливаются пути и способы отвода стоков, определяется наличие очистных сооружений и ливневой канализации, характеристики водоохранных зон, наличие необходимой документации.

Срок действия проекта НДС в водные объекты

Существуют следующие сроки действия проекта НДС (п. 14 Методики):

Проект НДС для сбросов в акваторию водного объекта при установлении нормативов на уровне норм водного объекта	на 5 лет
При установлении НДС с учетом разбавления	на 3 года

Кому необходим проект НДС в водоем

Разработать нормативы допустимых сбросов необходимо для организаций-водопользователей, осуществляющих сброс непосредственно в водный объект.

Нормирование воды осуществляется по химическим, физическими и бактериологическим (микробиология и паразитология) показателям стоков, которые определяют пригодность воды для дальнейшего выпуска в окружающую природную среду.

В зависимости от конкретного технологического или вида деятельности предприятия, могут образовываться следующие виды стоков:

• ливневые;
• хозяйственно-бытовые;
• промышленные;
• смешанные

Утверждение проекта Нормативов допустимых сбросов (НДС)

Утверждение НДС производится по «Административному регламенту Федерального агентства водных ресурсов по представлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей…» по приказу Минприроды России от 2 июня 2014 г. № 246. По регламенту упрощена процедура утверждения проектов НДС путем реализации принципа «одного окна», сокращены сроки согласования, водопользователи не участвуют в согласовании проекта НДС, это делают Росводресурсы (Кубанское Бассейновое Водное Управление, КБВУ) самостоятельно в рамках межведомственного согласования. Территориальный орган Росводресурсов принимает решение об утверждении НДС в срок, не превышающий 45 рабочих дней с даты регистрации принятых документов.

При невозможности соблюдения нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов для установления лимитов на сбросы загрязняющих веществ загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, предприятие-водопользователь обязано разработать «План снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади», в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2013 г № 317. «План снижения сбросов…» согласовывается в Управлении Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Какие нормативные акты регламентируют процесс создания проекта НДС

Готовые документы должны соответствовать требованиям методики МПР России о разработке НДС веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом от 17.12.2007 № 333, актуализированная приказом МПРиЭ РФ от 29.07.2014 № 329. Но процесс работы также регламентируется такими документами:

1. ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ.
2. Водный кодекс России от 03.06.2006 № 73-ФЗ.
3. СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод».
4. Постановления Пр. РФ от 18 марта 2013 г. № 230 «О категориях абонентов, для объектов…», а также от 10.04.2013 г № 317 «План снижения сбросов…», от 30 декабря 2006г № 844 «О порядке подготовки и принятия решения…» в редакции от Постановлений Правительства РФ от 23.05.2013 г. № 432 и от 15.05.2014 г № 442.
5. «Админ. регламент ФАВР по представлению гос. услуги по утверждению НДС веществ …» утвержденный приказом Минприроды России от 2.06.2014 г. № 246.
6. Закон от 21.07.2014 г № 221-ФЗ.
7. «Админ. регламент ФС по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ…», утвержденный приказом МПРиЭ РФ от 9.01.2013 г. № 2.
8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001г., N 195-ФЗ.
9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996).

Выше перечисленные нормативные акты не только регламентируют процесс создания природоохранной документации на предприятии, но и предусматривают ответственность за нарушение правил использования природных водоемов для вывода стоков.

Нормативные документы, используемые при разработке проекта НДС:

• Закон РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,
• Водный кодекс Российской Федерации. От 16.11.1995 г. № 167- ФЗ с изменениями от 30.12.2001 г., 24.12.2002 г. и 30.06.2003 г.
• Постановление Правительства РФ от 23 07. 2007 г. № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей»,
• Приказ МПР РФ от 17.12.2007 № 333 «Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей»
• Методические указания по разработке нормативов предельно допустимых сбросов вредных веществ в поверхностные водные объекты (утв. Министерством природных ресурсов РФ 17.12.1998г.)
• Инструкция по нормированию выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в атмосферу и в водные объекты. Госкомприрода СССР 11 сентября 1989 г. N 09-2-7/1573. С изменениями от 17.12.1998 г. и от 13.03.2000 г.
• Методические указания по разработке нормативов предельно допустимых сбросов вредных веществ в поверхностные водные объекты. Утв. МПР России 17 декабря 1998 г.
• Санитарные правила и нормы охраны поверхностных вод от загрязнения. СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод». Утв. Главным гос. санитарным врачом РФ 22.06. 2000 г.
• Методика расчета предельно-допустимых сбросов (ПДС) веществ в водные объекты со сточными водами. Госкомприрода СССР, ВНИИВО, г. Харьков, 1990 г., Госкомэкология РФ, 1993 г.
• Правила охраны поверхностных вод. (Типовые положения)», Москва, 1991 г.
• Временные методические рекомендации и по расчету предельно допустимых сбросов (проект ПДС) веществ в водные объекты со сточными водами (1990 г.).

Согласование проекта НДС

Согласование проекта НДС производится в уполномоченных государственных органах:

• Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
• Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзоре).
• Государственном Комитете Российской Федерации по Рыболовству.
• Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.
• Утверждается проект НДС Федеральным Агентством водных ресурсов.

После того, как проведено согласование НДС и утверждение его в Росприроднадзоре, выдается Разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.

Срок действия НДСа

Нормативы допустимых сбросов в окружающую среду со сточными водами, рассчитанные в проекте НДС, устанавливаются на срок 5 лет, исходя из условий недопустимости превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ (ПДК) в контрольном створе или на участке водного объекта с учетом его целевого использования.

Пересмотр и уточнение НДС осуществляется до истечения срока их действия в следующих случаях:

• При изменении более чем на 20% показателей, определяющих водохозяйственную обстановку на водном объекте (появление новых и изменение параметров существующих сбросов сточных вод и водозаборов, изменение расчетных расходов водотока, фоновой концентрации и др.);
• При изменении технологии производства, методов очистки сточных вод, параметров сброса;
• При утверждении в установленном порядке нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Похожие записи:

• ЭКО по ОМС в России в 2022 году
• Самовольная постройка: что это и как признать право собственности
• Какой срок исковой давности по взносам на капремонт