Обзор изменений законодательства по охране труда на 2023 год

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Обзор изменений законодательства по охране труда на 2023 год». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Содержание

1. Как выглядят изменения на реальном примере

2. Организация и проведение обучения требованиям охраны труда в ДОУ

3. Проверка знаний требований охраны труда

4. Корректировки с сентября 2022 года

5. Обучение по использованию СИЗ

6. Новый порядок обеспечения работников СИЗ

7. Обязательный учет микротравм

8. Требования к образовательным организациям

9. Выплата пособий по ГПД

10. Обучение требованиям охраны труда

11. Обучение использованию СИЗ

12. СПОСОБЫ ОПТИМИЗАЦИИ ОБУЧЕНИЯ

13. Организация и проведение обучения по оказанию первой помощи пострадавшим

14. Обучение по оказанию первой помощи

С 1 сентября 2022 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда». При этом пункт 78 нового порядка обучения начнут применять с 1 марта 2023 года. В нем речь идет о новой форме проверки знаний специалистов по охране труда: тестировании с использованием единой общероссийской справочно-информационной системы по охране труда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Как выглядят изменения на реальном примере

Пример:

В ООО “Центр юридической поддержки” работает 50 человек. Из них 35 постоянно трудятся дистанционно. Посчитаем расходы на обучение минимального количества работников в УЦ до и после внесения поправок:

–	До внесения поправок	После внесения поправок
Среднесписочная численность	50	15
Количество работников, подлежащих обучению в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда	3	1
Расходы на обучение (при условии стоимости обучения 1 человека 3000 руб.)	9000	3000

Организация и проведение обучения требованиям охраны труда в ДОУ

Обучение по охране труда осуществляется в ходе проведения:

инструктажей по охране труда;
стажировки на рабочем месте;
обучения по оказанию первой помощи пострадавшим;
обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты;
обучения по охране труда в ДОУ, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ.

Обучение может проходить в ДОУ или в организации (индивидуального предпринимателя), оказывающей услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда (допустимо дистанционное обучение).

Обязательное требование после обучения — это проверка знаний в специализированной (или единой) комиссии. Любая комиссия по проверке знаний в области охраны труда должна состоять как минимум из трех человек:

председателя (заместителя председателя);
двух членов комиссии.

Это могут быть руководители и специалисты структурных подразделений, служб охраны труда и лица, проводящие обучение. Также по согласованию в состав комиссии можно включать представителей профсоюза или уполномоченных по ОТ (пп. 72, 73 Порядка 2464).

Все члены комиссии, включая председателя, должны пройти обучение в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда.

Для проверки знаний можно использовать как экзаменационные билеты, так и специализированные программы.

Проверка знаний требований охраны труда

Обучение по охране труда завершается проверкой знаний требований охраны труда и оформляется протоколом. Выдавать при этом удостоверение или нет определяет сам работодатель.

В случае организации обучения силами внутренней комиссии с 1 марта 2023 года работодатель должен будет подавать следующие сведения по обучению в реестр:

ФИО, СНИЛС, профессия работника, прошедшего обучение;
наименование программы обучения;
оценка результата проверки знаний «удовлетворительно» или «неудовлетворительно»;
дата проверки знания требований охраны труда;
номер протокола проверки знания требований охраны труда.

Подведем итог, что нужно сделать для обучения сотрудников требованиям охраны труда:

Организовать рабочее место.
Определить, кому какое обучение нужно.
Провести обучение и проверку знаний сотрудников.
Оформить протоколы.
Выдать удостоверения (при необходимости).
До 01.03.2023 подать заявку для регистрации в реестре (в случае организации обучения внутренней комиссией).
С 01.03.2023 результаты проверки знаний подавать в реестр (в случае организации обучения внутренней комиссией).

Корректировки с сентября 2022 года

По новым правилам переобучение охране труда не нужно проходить, когда у сотрудника изменяется должность или структурное подразделение, название рабочего места, но остаются прежними риски, трудовая функция, требования к безопасности труда. Также не нужно переобучаться, когда срок действующего обучения не закончился.

Нужно учитывать, что правила обучения по охране труда касаются лишь трудовых отношений.

Кроме того, с сентября 2022 года действуют новые правила аккредитации центров, а с марта 2023 года действие старых аккредитаций приостановят. Если компания не успеет переаккредитоваться по новым правилам, с сентября 2023 года она будет исключена из реестра. Соответственно, при заключении договора на обучение по охране труда на следующий год нужно проверять актуальность аккредитации в реестре Минтруда.

Обучение по использованию СИЗ

Это обучение проходят сотрудники, использующие СИЗ при работе, и при этом их применение требует практических навыков. СИЗ не определяются какими-то документами, а потому в обязанности работодателя входят не только утверждение списка СИЗ, но и обучение лиц, которые их применяют.

Председатель и члены аттестационной комиссии, а также лица, которые проводят обучение по СИЗ, и члены комиссий по охране труда обучаются в учебных центрах.

Обучение по применению СИЗ проводят не реже одного раза в три года. По установленным правилам — не меньше половины времени требуется уделять практическим занятиям по использованию СИЗ. Длительность обучения четко не регламентирована, однако она зависит от специфики СИЗ и необходимых практических навыков.

Как и при обучении по оказанию первой помощи, обучение по использованию СИЗ производится в течение 60-ти календарных дней с даты трудоустройства сотрудника.

Новый порядок обеспечения работников СИЗ

С 1 января 2025 года для работодателей меняется порядок обеспечения работников СИЗ и смывающими средствами.

Напомним, в настоящее время при выдаче работникам СИЗ и смывающих/обезвреживающих средств работодатели обязаны руководствоваться типовыми нормами, действующими в отдельных отраслях экономики. Данные типовые нормы будут действовать до 31 декабря 2024 года включительно. Затем работодатели должны самостоятельно разработать и утвердить специальный локальный акт, устанавливающий нормы бесплатной выдачи СИЗ (новая редакция ст. 221 ТК РФ).

Нормы бесплатной выдачи СИЗ и смывающих средств работникам должны быть установлены на основании единых Типовых норм выдачи с учетом результатов специальной оценки условий труда на предприятии. При этом работодатели должны руководствоваться Правилами обеспечения работников СИЗ, утв. приказом Минтруда от 29.10.2021 № 766н. Разработать и ввести в действие нормы бесплатной выдачи СИЗ работодатели могут уже в текущем году, не дожидаясь 2025 года.

Обязательный учет микротравм

С 1 марта 2022 года для работодателей вводится обязанность по ведению учета всех получаемых работниками микротравм (Федеральный закон от 02.07.2021 № 311-ФЗ). Под микротравмами понимаются ссадины, кровоподтеки, ушибы мягких тканей, поверхностные раны и другие незначительные повреждения, полученные работниками в процессе работы.

Для предупреждения производственного травматизма работодатель обязан самостоятельно осуществлять учет, а также рассмотрение обстоятельств и причин, приведших к возникновению микротравм работников. Основанием для регистрации микротравм работника является обращение пострадавшего к своему непосредственному или вышестоящему руководителю (новая редакция ст. 226 ТК РФ).

В целях исполнения новых обязанностей работодателям рекомендовано разработать и утвердить локальным актом порядок учета микроповреждений (микротравм) и информировать всех работников под подпись о действиях при получении микротравм.

После получения информации о микроповреждении работодатель должен убедиться в том, что пострадавшему оказана необходимая первая помощь, а также незамедлительно информировать о травме специалиста по охране труда.

Сведения о полученных травмах и обстоятельствах, которые повлекли их возникновение, подлежат отражению в журнале учета микроповреждений (микротравм) работников. Внеся в журнал соответствующие сведения, работодатель с участием специалиста по охране труда должен рассмотреть причины и обстоятельства, приведшие к возникновению микротравмы работника.

По итогам рассмотрения причин и обстоятельств, работодатель составляет справку, в которую вносит предложения по устранению причин, приведших к травмированию работника. Справка составляется в течение трех календарных дней с момента получения травмы. Далее на предприятии должны быть проведены мероприятия по устранению причин, приведших к возникновению микротравмы.

Рекомендованные формы журнала учета полученных микротравм и справки о рассмотрении причин и обстоятельств, приведших к их возникновению, приводятся в приложениях к приказу Минтруда от 15.09.2021 № 632н.

Требования к образовательным организациям

У образовательного учреждения профобразования, учебного центра или ИП должна быть аккредитация и лицензии на право преподавания в области охраны труда. До 1 марта 2023 года нужно получить аккредитацию по новым правилам постановления Правительства от 16.12.2021 № 2334. До 1 марта 2023 года может быть аккредитация по правилам приказа Минздравсоцразвития от 01.04.2010 № 205. Лицензию получают на основании постановления Правительства от 18.09.2020 № 1490.

С 1 марта 2023 года у организаций и ИП, которые оказывают услуги по ОТ, должны быть:

программа обучения, по которой обучают работодателей и работников по вопросам охраны труда;
перечень учебно-методических материалов и материалов для обучения и проверки знаний;
наличие в штате обучающей организации не менее двух специалистов, которые обучают работодателей и работников по вопросам охраны труда. Если организация обучает работников правилам оказания первой помощи пострадавшим, то как минимум один из специалистов в этой области.

Выплата пособий по ГПД

С 1 января 2023 года заказчики обязаны выплачивать социальные пособия исполнителям, с которыми сотрудничают:

по договорам подряда. Исключение — самозанятые, пенсионеры и опекуны/попечители, получающие выплаты по договору об опеке/попечительстве или о приемной семье;
по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства и лицензионным договорам (кроме самозанятых).

Сотрудники получат право:

на пособие по временной нетрудоспособности,
пособие по беременности и родам,
единовременное пособие при рождении ребенка,
ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Выплаты получат только те, кто в 2022 году работал по трудовому договору и за кого Фонд социального страхования (ФСС) получил не менее 4833,72 рубля в рамках страховых взносов. Если в 2022 году человек выполнял работы только по договорам ГПД, то претендовать на пособия он сможет лишь в 2024 году.

Исполнитель, который сотрудничает по ГПД с несколькими компаниями, может получить пособие в одной из них по своему выбору.

Если на момент болезни человек сотрудничает с одной компанией по трудовому договору, а другой оказывает услуги по ГПД, больничный оплачивает первый работодатель.

Обучение требованиям охраны труда

В Порядке обучения уточняются категории сотрудников, которые должны проходить обучение:

работодатель или руководитель организации, его заместители, руководители филиалов и их заместители, на которых возложены обязанности по охране труда;
руководители структурных подразделений и их заместители;
специалисты структурных подразделений;
специалисты по охране труда;
работники рабочих профессий;
члены комиссий по проверке знаний, ответственные за инструктажи и обучение;
члены комиссий по охране труда, уполномоченные представители профсоюзов и иных представительных органов.

Обучение осуществляется в самой организации или в обучающих организациях. При этом Порядком обучения определены сотрудники, которые должны учиться только в обучающих организациях:

руководители организаций;
руководители филиалов организации;
председатель и члены комиссий по проверке знания требований по охране труда;
специалисты по охране труда, ответственные за инструктажи и обучение, члены комиссий по охране труда, уполномоченные представители профсоюзов;
сотрудники микропредприятий, ответственные за проверку знания требований охраны труда.

Обучение использованию СИЗ

Ранее такая форма обучения не была установлена. Этому обучению подлежат работники, использующие СИЗ, применение которых требует практических навыков. Работодатель должен утвердить перечень соответствующих СИЗ в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

К сведению: для работников, которым выдаются СИЗ, применение которых не требует практических навыков, проводится инструктаж на рабочем месте.

Обучение по использованию СИЗ тоже может проводиться как в рамках обучения требованиям охраны труда у работодателя или в обучающей организации, так и по отдельной программе.

Проходить обучение в обучающей организации должны:

председатель и члены комиссий по проверке знаний;
лица, проводящие обучение по применению СИЗ;
специалисты по охране труда.

СПОСОБЫ ОПТИМИЗАЦИИ ОБУЧЕНИЯ

Существует несколько способов, как можно оптимизировать обучение по охране труда в соответствии с новыми правилами:

объединение программ (например, 46а.+46б.+46в. – 40 ак. часов);
применение дистанционных технологий;
модульное построение программ и учебных курсов, автоматизация;
реализация практической части онлайн;
создание собственной комиссии, развитие внутреннего обучения.

Напомним, что у SRG-ECO есть собственный учебный центр, где сейчас проходит электронный курс «Охрана труда с изменениями сентября 2022». Он содержит пять модулей:

обучение по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда;
безопасные методы и приемы выполнения работ при воздействии вредных и опасных производственных факторов, опасностей, идентифицированных в рамках системы управления охраной труда в организации и оценки профессиональных рисков;
безопасные методы и приемы выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда;
средства индивидуальной защиты;
оказание первой помощи пострадавшим.

Формат участия: дистанционный.

Время начала: 10:00 (мск).

Продолжительность: ≈ 2-3 часа.

Правила № 2464 вызвали много вопросов у специалистов по охране труда и кадровиков еще до вступления в силу. Только на сайт «Онлайнинспекция.рф» поступило больше 300 просьб разъяснить их отдельные пункты. Роструд не комментировал Правила 1 сентября 2022, да и сейчас ответил пока не на все вопросы.

К тому же до 1 марта 2023 года длится переходный период по Постановлению 2464. Он дан, чтобы образовательные организации и ИП прошли аккредитацию по новым правилам, а работодатели определились, где учить персонал — у себя на предприятии или во внешних учебных центрах.

С 1 марта 2023 года заработают нормы Правил № 2464 о трех реестрах Минтруда:

работодателей, которые обучают персонал сами;
организаций и ИП, оказывающих услуги по обучению охране труда;
обученных лиц.

Организация и проведение обучения по оказанию первой помощи пострадавшим

Обучение по оказанию ППП представляет собой процесс получения работниками знаний, умений и навыков, позволяющих оказывать первую помощь до оказания медицинской помощи работникам при несчастных случаях на производстве, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью.

Помимо работников, на которых приказом работодателя возложены обязанности по проведению инструктажа по ОТ, включающего вопросы оказания ППП, обучение по оказанию ППП проводится также в отношении следующих категорий работников:

работники рабочих профессий;
лица, обязанные оказывать ППП в соответствии с требованиями НПА;
работники, к трудовым функциям которых отнесено управление автотранспортным средством;
работники, к компетенциям которых НПА по ОТ предъявляются требования уметь оказывать ППП;
председатель и его заместители, члены комиссий по проверке знания требований ОТ по вопросам оказания ППП, лица, проводящие обучение по оказанию ППП, специалисты по ОТ, а также члены комитетов (комиссий) по ОТ и иные работники по решению работодателя.

Обучение по оказанию первой помощи

Следует отметить, что наконец-то в нормативном правовом акте (НПА) установлены требования к обучению по оказанию первой помощи. Определен (хоть и немного странно, на наш взгляд) перечень работников, которые должны проходить обучение по оказанию первой помощи:

1) работники, на которых приказом работодателя возложены обязанности по проведению инструктажа по охране труда, включающего вопросы оказания первой помощи пострадавшим, до допуска их к проведению указанного инструктажа;

2) трудящиеся рабочих профессий;

3) лица, обязанные оказывать первую помощь пострадавшим в соответствии с требованиями нормативных правовых актов;

4) работники, к трудовым функциям которых отнесено управление автотранспортным средством;

5) сотрудники, к компетенциям которых НПА по охране труда предъявляются требования уметь оказывать первую помощь пострадавшим;

6) председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, лица, проводящие обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, специалисты по охране труда, а также члены комитетов (комиссий) по охране труда;

7) иные сотрудники по решению работодателя.

Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим может проводиться:

в рамках обучения требованиям охраны труда у работодателя (с привлечением работников или иных специалистов, имеющих подготовку по оказанию первой помощи в объеме не менее 8 часов и в соответствии с примерными перечнями тем, предусмотренными приложением к Правилам), в специализированной организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда;
в виде отдельного процесса обучения.

Исключение установлено:

для председателя (его замов) и членов комиссий по проверке знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим,
лиц, проводящих обучение по оказанию первой помощи пострадавшим,
специалистов по охране труда.

Они должны проходить обучение по оказанию первой помощи пострадавшим только в специализированной организации (у индивидуального предпринимателя), оказывающей услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда.

Таким образом, хотя бы 1 раз в рамках вводного инструктажа все работники проходят такое обучение. И только некоторые категории (должности) работников проходят такое обучение не реже 1 раза в 3 года.

Вновь принимаемые на работу сотрудники и переводимые на другую проходят обучение по оказанию первой помощи не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора (перевода).