Как работать с порталами закупок малого объема
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Как работать с порталами закупок малого объема». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Рассмотрим функционал автоматизированной информационной системы для таких заказов на примере малых закупок на РТС для заказчиков из Ростовской области. На портале работают как с использованием электронной подписи, так и без нее. Госзакупки осуществляются двумя способами: при помощи заявок заказчиков или загруженных поставщиками прайс-листов. Заказчики контролируют процесс, параметры и формируют нужные им отчеты по проведению процедур.
Внести в единый агрегатор торгов информацию о своих товарах можно двумя способами:
Первый, это заполнить форму о товаре в разделе “Мои предложения” в Личном кабинете: вручную указав информацию о товаре или автоматически с помощью классификатора ЕАТ.
На сайте имеются видео инструкции, о порядке размещения товаров.
Можно загрузить позиции из своего интернет-магазина при помощи сервисов интеграции, которые предлагает Единый Агрегатор Торгов.
Требуется подготовить депозитный платеж.
В Едином Агрегаторе Торгов существует инструмент обеспечения заявки:
Он обязателен для всех закупок и составляет 10% от стартовой цены закупки.
В ситуации аванса заказчик имеет право увеличить сумму обеспечения до размеров предоплаты.
Обеспечение заявки возвращается участникам в течение одного рабочего дня с момента окончания закупки.
В случае, когда участник заключает договор с поставщиком, его обеспечительный депозит остается заблокированным до момента исполнения условий договора.
Помимо того, оператор Единого Агрегатора Торгов спишет из депозита комиссионный сбор, который зависит от стартовой цены закупки:
Управляется депозит во вкладке «Состояние лицевого счета» в Личном кабинете.
Отмена НДС и бонусы для IT: что изменится в законах для бизнеса в 2022 году
В 2022 году бизнес ждет ряд законодательных перемен, в том числе новый этап обязательной маркировки продукции и повышение кадастровой стоимости недвижимости. Значительная часть нововведений коснется ресторанной отрасли — для ее представителей в следующем году отменят НДС.
Это самое ожидаемое изменение, которое снизит нагрузку на общепит и в перспективе позволит обелить сектор, считают юристы и игроки ресторанного рынка.
Представители отрасли со штатом не более 1500 человек также смогут претендовать на сниженную ставку страховых взносов — 15% вместо 30%.
В следующем году вступят в силу некоторые из мер поддержки IT-отрасли.
Среди них — защита от уголовного преследования, упрощение валютного контроля, льготная ипотека и упрощенное получение вида на жительство для иностранных сотрудников.
Все это, по задумке законодателей, повысит спрос на отечественные решения, ускорит цифровую трансформацию отраслей экономики и социальной сферы и создаст комфортные условия для ведения IT-бизнеса в России.
Forbes рассказывает, какие главные законодательные изменения ждут предпринимателей в 2022 году, как они повлияют на бизнес и чего не хватило рынку.
Как зарегистрироваться в ЕАТ
Если же заказчики и потенциальные поставщики планируют в полной мере использовать возможности системы, они обязаны пройти процедуру аккредитации в информационной системе.
Для того чтобы начать работать в агрегаторе как в роли заказчика, так и поставщика, пользователям необходимо пройти регистрацию. Аккредитация на ЕАТ «Березка» является бессрочной.
Обязательным условием для регистрирования организации-заказчика на ЕАТ является его регистрация в Единой информационной системе (Приказ № 27н от 30.12.2015). Организационные сведения о заказчике перенаправляются из ЕИС в агрегатор «Березка».
Также у пользователя в обязательном порядке должно быть настроено рабочее место в соответствии с требованиями системы, установлена программа КриптоПро CSP 4.0 и активирована усиленная электронная подпись ответственного лица, приобретенная в авторизованном удостоверяющем центре.
Чтобы заключить контракт с государственным учреждением при помощи ЕАТ потенциальный поставщик должен пройти следующие этапы:
- Получить ЭЦП. Можно использовать подпись, ранее приобретенную для участия в торгах на ЭТП и регистрации в ЕИС.
- Пройти процедуру регистрации в единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА).
- Руководитель компании подает заявление на регистрацию в ЕАТ. Процесс регистрации проводится автоматически. Данные об организации переносятся из ЕСИА.
- После окончания процедуры регистрации важно убедиться в том, что все сотрудники компании, которые в дальнейшем будут работать в системе, получили к ней доступ.
- Руководитель фирмы должен зайти в личный кабинет и определить для всех зарегистрированных пользователей их полномочия. В соответствии с ними будет открыт доступ к функционалу ЕАТ.
- Уполномоченный сотрудник размещает в системе товары, работы или услуги, которые компания может предложить заказчикам.
- Поставщик перечисляет денежные средства на депозит. Они необходимы для внесения обеспечения заявки на участие в закупочной процедуре, а также оплаты услуг самого ЕАТ.
- После выбора подходящей закупки, поставщик получает возможности подать свое ценовое предложение.
- В случае победы в процедуре заключается контракт с заказчиком.
Уведомления обо всех этапах закупочной процедуры отправляются поставщику в личный кабинет на сайте ЕАТ, а также дублируются на электронную почту, указанную при регистрации.
Единый агрегатор торговли «Березка»: принцип работы
Торговый агрегатор «Березка» представляет собой поисково-информационную систему с функциями интернет-магазина. Он собирает, анализирует и сортирует коммерческие предложения различных товаров, услуг и работ.
Поставщики проходят на ЕАТ аккредитацию, после чего вносят в систему сведения о предлагаемых ими товарах (работах или услугах). Затем, чтобы иметь возможность работать через Единый агрегатор торговли для госзакупок ЕАТ «Березка», формируется депозит – в размере, достаточном для участия в госзакупках. По окончании процедуры он сможет отслеживать ход закупок и участвовать в них, подавая ценовые предложения на свою продукцию или услуги. Предприниматели и компании, сумевшие заинтересовать заказчика, заключают соответствующие договоры поставки или оказания услуг.
Заказчик, ища наиболее выгодные предложения, пользуется поисковой системой ЕАТ, ранжируя найденные объекты по возрастанию цены. Определив поставщика товара, он заполняет электронное заявление на закупку, прикладывает к нему необходимый пакет документов и отправляет их в «Личный кабинет» поставщика. Также поставщику может быть отправлен проект договора, который ему предлагается заключить.
Пока использовать Единый агрегатор торговли по 44-ФЗ, то есть, осуществляя госзакупки, обязали только федеральные ведомства и подконтрольные им организации. Муниципалитетам и органам власти субъектов РФ рекомендовано его применение.
Федеральные органы вправе проводить государственные закупки товаров и услуг в обход ЕАТ, если они осуществляются по более низким ценам, чем предложены поставщиками через агрегатор.
Процесс проведения закупки на ЕАТ «Березка»
Поставщики размещают свои товары, предлагаемые услуги или работы на портале. Заказчики обращаются к этой информации для выявления средней цены контракта или непосредственного приобретения ТРУ.
Работать с единым агрегатором торговли могут только зарегистрированные в ЕИС пользователи.
Если какое-либо предложение заинтересовало заказчика, то он направляет заявление на закупку выбранному поставщику, а также остальным участникам, предлагающим идентичные ТРУ.
Поставщик должен предоставить обеспечение, оно составляет 10% от НМЦК и блокируется на личном счете участника. Только при наличии необходимой суммы поставщик может подтвердить условия.
Другие участники, которым также было направлено заявление, могут предложить более низкую цену, чем указанная заказчиком. Для участия в предоставлении наилучших предложений у каждого из поставщиков должно быть достаточно средств для блокировки в качестве депозитного обеспечения, иначе они не будут допущены к участию.
Все свои предложения участники должны внести в течение 2-х часов с момента получения заявления от заказчика.
Далее заказчик осуществляет закупку у поставщика с наилучшим предложением. После определения наилучшей цены оператор ЕАТ формирует протокол определения наилучшей цены. Заказчик и поставщик должны его подписать в течение 1-го рабочего дня я с момента публикации.
В случае отказа от подписания со стороны Заказчика – он должен уведомить о причине такого решения оператора ЕАТ.
Если же подписывать протокол отказывается окончательно выбранный поставщик, то он лишается аккредитации на 3 месяца, а также попадает в Реестр заблокированных пользователей. Если после восстановления аккредитации поставщик повторно отказывается от подписания протокола, то его лишают аккредитации уже на 2 года.
Как пользоваться ЕАТ “Березка” Заказчику?
При необходимости Заказчик может отказаться от проведения закупочной сессии до того, как будет сформирован итоговый протокол.
Если в течение 2-х часов с начала проведения закупочной сессии не поступило ни одного ценового предложения, то Заказчик имеет право в обычном порядке заключить контракт с любым поставщиком.
Заказчик направляет проект контракта победителю в течение 1 рабочего дня с даты размещения итогового протокола, а контракт заключается с победителем в течение 3-х рабочих дней с даты размещения данного протокола.
Если победитель закупки уклонился от заключения контракта, Заказчик имеет право заключить контракт с любым поставщиком.
Также Заказчик ведет реестр закупок на сайте ЕАТ. В данном реестре указывается информация о контрактах, заключенных на агрегаторе или вне его, если Заказчик приобрел ТРУ дешевле, чем было предложено в ходе закупочной сессии.
Функционал для заказчика
Для заказчика доступен функционал проведения торговых сессий для получения ценовых предложений от поставщиков. Для закупки требуемых товаров можно воспользоваться разделами «Классификатор» или «Каталог предложений». Тут необходимо найти интересующий вас тип товара и нажать на кнопку «Хочу купить».
Далее вам откроется форма создания торговой сессии, в которой вы указываете количество, место поставки, сроки, варианты оплаты товара, а также прикрепляете проект контракта. Теперь можно указать продолжительность проведения закупочной сессии.
Доступны короткий и длинный варианты сроком на 2 и 24 часа соответственно.
На этапе проведения закупочной сессии ее можно отменить без санкций. Если сессия завершается, то составляется итоговый протокол с объявлением победителя, даже если это был единственный участник. Если же в течение первых двух часов не поступило не единого предложения, тогда можно заключить контракт с любым поставщиком.
Что такое ЕАТ “Березка” и для чего он нужен?
Единый агрегатор торговли “Березка” — это электронная площадка созданная в соответствии с для осуществления малых закупок в рамках Федерального закона № 44-ФЗ. Однако регламент ЕАТ также позволяет использовать данную площадку и Заказчикам, работающим по 223-ФЗ.
К малым закупкам, которые могут проводиться на данном сайте, относятся:
- закупки до 100 тыс. рублей в соответствии с п.4 ч.1 ст.93 44-ФЗ;
- закупки до 400 тыс. рублей в соответствии с п.5 ч.1 ст.93 44-ФЗ;
- закупки до 200 тыс. рублей в соответствии с п.28 ч.1 ст.93 44-ФЗ (лекарственные препараты).
Закупки в соответствии с п.4, п.5, п.28 ч.1 ст.93 44-ФЗ — закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без проведения конкурентных процедур.
Заказчики и раньше закупали товары, работы и услуги в соответствии с этими пунктами у единственного поставщика, но делали они это в “бумажной” форме, а сама процедура была крайне непрозрачной. Теперь же такие закупки должны проводиться в электронной форме, а у Заказчиков появилась возможность дополнительно сэкономить на их проведении и получить более выгодные предложения от поставщиков.
Поставщики же могут размещать на сайте ЕАТ “Березка” информацию о своих товарах (работах, услугах), искать закупки, принимать участие в закупочных сессиях и подавать свои ценовые предложения, а также подписывать контракты с Заказчиком. То есть использовать данный сайт в качестве дополнительного канала сбыта своих ТРУ.
Как подключиться к ЕАТ: пошаговая инструкция
Разберем, как подключиться к агрегатору торговли Березка, как в нем работать:
- Получите квалифицированную электронную подпись в удостоверяющем центре.
- Настройте рабочее место. Для этого понадобится установить специальную программу КриптоПро CSP версии 4.0.
- Получите учетные данные, которые необходимы для аккредитации. Для этого обратитесь в службу поддержки.
- Аккредитуйтесь в разделе «Личный кабинет». Для этого заполните поля в заявлении на аккредитацию и подпишите согласие с условиями работы.
- Авторизуйтесь в личном кабинете. Для этого выберите значение «Поставщик», а затем подтвердите выбор организации.
- Перечислите деньги на счет. Эти деньги будут использоваться для обеспечения участия в закупках. В качестве обеспечения блокируется 10% от стартовой цены. Участникам эта сумма возвращается в течение 1 рабочего дня после окончания процедуры, а победителю — после исполнения договора.
Функционирование единого агрегатора торговли “Березка”
П. 1 Распоряжения от 28 апреля 2018 г. № 824-р определяет суть создания ЕАТ “Березка” – в целях совершенствования методологии определения НМЦК и цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, а также расширения возможности участия в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
П. 2 устанавливает требования к работе, официальный сайт ЕАТ “Березка”должен обеспечивать:
-
доступ лиц, зарегистрированных в ЕИС, к использованию единого агрегатора торговли;
-
недискриминационный доступ при размещении предложений потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с использованием в том числе иных информационных систем;
-
информационное взаимодействие с региональной автоматизированной информационной системой Правительства Москвы “Портал поставщиков”;
-
применение информации о товарах, работах, услугах, содержащейся в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, размещенном в ЕИС;
-
формирование реестра закупок, осуществленных с использованием единого агрегатора торговли, размещаемого на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” и содержащего сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 73 БК РФ, за исключением информации о закупках, которые осуществлены в соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ и информация о которых размещается в реестре контрактов, заключенных заказчиками.
Как сформировать закупочную сессию через классификатор
Переходим на страницу классификатора в агрегаторе.
В строке поиска указываем либо наименование товара, либо коды ОКПД2/ЕАТ или виды продукции. Представленные категории — это набор определенных шаблонов по конкретным ТРУ. В каждом предложении поставщика содержится наименование и данные шаблона и действие «Смотреть предложение». Если искомая категория отсутствует в классификаторе, специалист направляет оператору платформы заявку о внесении изменений в классификатор.
Если нужный товар найден, пользователь нажимает кнопку «Хочу купить» и указывает необходимое количество закупаемой продукции.
Далее заполняется объявление о закупочной сессии. Сведения вносятся во все обязательные и доступные для редактирования поля.
Процедура начала объявления закупки проводится аналогично выбору товаров из каталога предложений: загружаются файлы, объявление сохраняется, система проверяет правильность заполнения формы, объявление подписывается и публикуется.
У заказчика есть возможность сформировать объявление из корзины в ЕАТ «Березка», покупка нескольких позиций также допускается этим способом. Чтобы создать объявление о закупке, перейдите в корзину и выберите действие «Сформировать объявление о закупочной сессии».
ВАЖНО! В общую стоимость корзины не включена доставка. Система отражает такое предупреждение.
Теперь необходимо заполнить объявление о закупке. Все действия специалиста аналогичны предыдущим способам.
Структура агрегатора торговли
«Березка» связывает Единую информационную систему (ЕИС), государственных (Закон № 44-ФЗ, Закон № 223-ФЗ) и негосударственных заказчиков, Единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА), производителей и поставщиков, средний и малый бизнес, поставщиков-агентов и отраслевые B2B-площадки, e-commerce, B2C, региональные и муниципальные площадки.
Агрегатор имеет несколько модулей с определенным функционалом:
- Личные кабинеты заказчиков и поставщиков: в них происходит управление закупками.
- Классификатор ЕАТ: систематизированный перечень на основе ОКПД2, включающий характеристики ТРУ и соответствующие им шаблоны.
- Каталог предложений: в него поставщики отправляют предложения.
- Закупочные сессии: заказчик указывает, какой товар хочет купить, а поставщики предлагают свои товары.
Интеграционное взаимодействие: обеспечивает общение с внешними контрагентами, ЕИС и ЕСИА, региональными площадками, крупным бизнесом через обмен xml-сообщениями.
Функционирование единого агрегатора торговли “Березка”
П. 1 Распоряжения от 28 апреля 2018 г. № 824-р определяет суть создания ЕАТ “Березка” – в целях совершенствования методологии определения НМЦК и цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, а также расширения возможности участия в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
П. 2 устанавливает требования к работе, официальный сайт ЕАТ “Березка”должен обеспечивать:
-
доступ лиц, зарегистрированных в ЕИС, к использованию единого агрегатора торговли;
-
недискриминационный доступ при размещении предложений потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с использованием в том числе иных информационных систем;
-
информационное взаимодействие с региональной автоматизированной информационной системой Правительства Москвы “Портал поставщиков”;
-
применение информации о товарах, работах, услугах, содержащейся в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, размещенном в ЕИС;
-
формирование реестра закупок, осуществленных с использованием единого агрегатора торговли, размещаемого на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” и содержащего сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 73 БК РФ, за исключением информации о закупках, которые осуществлены в соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ и информация о которых размещается в реестре контрактов, заключенных заказчиками.
Как добавить товар в личном кабинете
Когда пользователь зарегистрировался и аккредитовался, он вправе участвовать в закупках. Вот инструкция, как пользоваться агрегатором «Березка». Шаг 1. Добавить товары, работы или услуги. Это не является обязанностью организации, но рекомендуется для повышения шансов участия в заказах.
Станут доступны категории из классификатора ЕАТ «Березка».
Можно создать свое предложение, ориентируясь на базовые позиции из классификатора.
Пользователь вправе добавить новую категорию.
Специалист заполняет все требуемые ячейки. Некоторые позиции необходимо раскрывать для подробного заполнения.
Если у поставщика есть документы, подтверждающие потребительские свойства и качественные характеристики товара, их нужно загрузить в форму. После того как все поля будут заполнены, нажимается кнопка «Включить в каталог». Предложение будет сформировано и направлено на валидацию.
Закупки «с неопределенным объемом»
Закон № 44-ФЗ позволяет заказчикам осуществлять закупки с неопределенным объемом. Суть таких закупок состоит в том, что в ходе исполнения контракта заказчик может выбирать из заранее составленного им перечня продукции необходимые ему позиции в пределах имеющегося бюджета. При этом объем закупок по каждой из позиций перечня не определен и может быть любым. Ограничен такой объем только бюджетом заказчика под данную закупку.
Для лучшего понимания механизма реализации закупок с неопределенным объемом приведем следующий пример. Предположим, что заказчику – учреждению здравоохранения необходимы лекарственные средства. Однако, какие именно лекарственные средства понадобятся в том или ином случае заранее неизвестно. Потребность будет зависеть от заболеваний, с которыми в указанное учреждение здравоохранения обратятся пациенты. Вместе с тем, по предыдущим периодам, а также исходя из специализации учреждения здравоохранения, работники контрактной службы примерно знают, какие лекарственные средства могут потребоваться.
Исходя из этого знания заказчиком формируется перечень лекарственных средств (спецификация). В отношении каждой позиции спецификации определяется единица измерения объема. Если позиция спецификации (как это, например, реализовано по лекарственным средствам) включена в каталог товаров, работ, услуг, то определение единицы измерения осуществляется только в соответствии с каталогом (в рассматриваемом случае это будут «мг», «мл» и т.д.).
В отношении каждой позиции спецификации заказчик должен определить начальную цену. Такая цена определяется по общим правилам, предусмотренным ст. 22 Закона № 44-ФЗ, для определения начальной (максимальной) цены контракта. В итоге должен получиться перечень продукции, содержащий единичные расценки.
Далее заказчиком определяется максимальное значение цены контракты. В отличие от начальных цен единичных расценок такая цена не обосновывается и фактически представляет собой бюджет, который готов потратить заказчик в рамках закупки. Для проведения самой закупки заказчик должен дополнительно провести сложение всех единичных расценок и получить начальную сумму цен указанных единиц. Именно от данной суммы участники будут снижаться, в том числе от нее будет рассчитан «шаг аукциона».
После проведения закупки заказчиком определяется коэффициент снижения, рассчитываемый на основании разницы между начальной суммой цен всех единиц и предложением участника закупки. Такой коэффициент при заключении контракта применяется к каждой начальной цене единичной расценки отдельно, т.е. определение стоимости единичных расценок в контракте осуществляется путем пропорционального снижения их начальных цен. Участник закупки не может на какую-то продукцию предлагать большее снижение, а на какую-то меньшее в пределах общей цены сделанного им предложения. Определение единичных расценок во всех случаях осуществляется путем пропорционального снижения.
По такому же принципу закупки с неопределенным объемом проводятся на любые другие товары, работы и услуги.